Pension de vieillesse: le FMI propose des réformes

Le gouvernement envisage de réformer la pension de vieillesse. Âge d’éligibilité, ciblage et espérance de vie sont certaines des mesures abordées dans un rapport du Fonds monétaire international. Le ministre des Finances a, lui, récemment évoqué le ciblage. Un rapport du Fonds monétaire international (FMI) aborde la réforme de la pension de retraite. Il propose que l’âge de la retraite soit fixé à 65 ans et que la Basic Retirement Pension soit perçue à cet âge. Une autre proposition est que l’âge de la retraite soit revue en fonction de l’espérance de vie. Pravind Jugnauth a abordé la question dans un discours à l’Assemblée nationale pour expliquer les dépenses supplémentaires pour l’année financière 2015-2016. Le ministère de la Sécurité sociale affichait un budget supplémentaire de Rs 1 milliard, en partie expliqué par l’augmentation de la pension à Rs 5 000. Mais Rs 715 millions de ces dépenses s’expliquent par le fait que le gouvernement s’attend à mener à bien une réforme de la pension. Le Grand argentier explique ainsi dans son discours : « Budgetary provision for the Ministry of Social Security was made on the basis that certain pension reform measures would be implemented in the course of the year based on a study carried out by the IMF. »

« Un système juste »

Le FMI a soumis son rapport Pension Reforms in Mauritius : Fair and Fast - Balancing Social Protection and Fiscal Sustainability en juin, d’où les dépenses supplémentaires. L’intention était d’appliquer les recommandations de ce rapport. « Ces dépenses supplémentaires ne concernaient pas que le passage de l’âge de pension à 65 ans, mais l’ensemble des mesures », explique le secrétaire financier Dev Manraj. « Cela ne concernait certes pas que la pension de vieillesse, mais c’était surtout ça », ajoute une autre source. Si personne ne veut encore confirmer que des mesures seront présentées dans le prochain exercice budgétaire, le ministre des Finances a déjà lancé une sonde le 25 juin dernier, lors d’une fonction officielle à Saint-Pierre : « Concernant la Basic Retirement Pension, ceux qui touchaient Rs 100 000, Rs 200 000 par mois touchent également la pension de vieillesse de Rs 5 000. Est-ce un bon système ? Est-ce un système juste ? [...] Je vous demande de réfléchir là-dessus. »  

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Les propositions

La pension à 65 ans

Faire passer l’âge d’éligibilité à la pension de retraite à 65 ans. « Increasing the age of Basic Retirement Pension (BRP) eligibility could yield some Net Present Value savings of 198 % of 2015 GDP. » Le rapport estime que de 2015 à 2050, le nombre de pensionnés va augmenter de 50 %, alors que le nombre de contributeurs n’augmentera que de 0,5 %. Si la mesure est appliquée, cela ramènerait les dépenses gouvernementales sur le BRP à 4,7 % du Produit intérieur brut (PIB) en 2050, soit une baisse de 3,3 %.

Cibler les nécessiteux

Le ciblage est la deuxième recommandation du rapport du FMI. L’organisme recommande de procéder par étapes, afin de ne pas brusquer la population. La meilleure formule serait de conserver 100 % de la pension (les Rs 5 000) pour ceux qui se trouvent au plus bas de l’échelle en termes de revenus (25 %). Ceux qui se trouvent au dessus des 50 % de cette échelle ne toucheraient alors pas de pension.

Éviter l’écueil de 2004

Le rapport évoque la tentative de 2004, arguant qu’un des problèmes rencontrés alors était que « the benefit went from 100 % to zero above a certain threshold, which distorts incentives around that threshold and was perceived as being unfair ». Un « phasing out » graduel des bénéfices devrait régler le problème, assure le rapport.

Espérance de vie

Dans ses conclusions, le FMI estime que l’âge de la retraite peut être lié à l’espérance de vie. « Ultimately it is one of the fairest measures because it is reasonable that people work longer when they can expect longer retirement periods », peut-on lire.